投稿郵箱  返回首頁  加入收藏關于我們


三臺縣“11336”社區矯正分類教育探析

稿件來源:綿陽市場信息網  發布時間:2019-06-18  發稿編輯:韓春梅

 

三臺縣位于四川盆地中部偏北,幅員面積2659.38平方公里,轄62個鎮鄉(其中鎮49個、鄉13個)和1個街道辦事處。932個村、110個社區居委會。2017年末全縣總人口145.93萬人。全縣社區服刑人員常年在600-800之間,教育監管壓力大,社區矯正執法工作風險系數高。

前幾年,我縣在社區矯正實踐中,對矯正對象不加區分,實行統一集中教育管理,忽視了矯正對象的個體特征與犯罪類別差異,部分矯正對象在相互比較中對司法機關定罪量刑,司法行政機關社區矯正執法產生不滿情緒,出現了對矯正措施抵觸現象,為防止這一問題蔓延,誘發不安全、不穩定事件。自2017年以來,三臺縣司法局從維護國家安全、社會安全,促進鄉村治理,認真落實治本安全觀,推進司法行政事業良性發展的高度出發,堅持以習近平新時代總體國家安全觀為引領,以提高社區矯正工作質量為抓手,以實現全縣社區矯正安全穩定為目標,堅持規范與創新相結合,積極探索構建“11336”社區矯正分類教育新模式,基本扭轉了社區矯正教育“一鍋燴”不合理、不科學的粗放做法,促進了全縣社區矯正工作的有序開展,收到較好社會效果。

一、三臺縣社區服刑人員教育面臨現狀

(一)社區服刑員構成情況

從文化程度看,初中及以下文化程度556名,占總數的83.9% ;高中及以上文化程度106名,占總數的16.1%。

從類別看,緩刑625名,占總數的94.4%;假釋20名,占總數的3%;管制11名,占總數的1.6%;監獄監外執行6名,占總數的1%。

從年齡分布看,18歲以下12名,占總數的1.8%;18歲以上45歲以下593名,占總數的89.5%;61歲以上57名,占總數的8.7%。

從性別分布看,男性592名,占總數的89.4%;女性70名,占總數的10.6%。

從戶籍分布看,農村戶籍582名,占總數的87.9%;城鎮戶籍80名,占總數的12.1%。
從犯罪種類分布看,暴力型犯罪256名,占總數的38.7%;財產型犯罪172名,占總數的26%;過失性犯罪209名,占總數的31.6%;涉毒犯罪16名,占總數的2%。

綜上,三臺縣社區服刑人員呈犯罪類型多樣,農村人口多,男性比重大,青年人口多,文化程度偏低的特點。

(二)開展教育演變情況
前幾年,三臺縣社區矯正主要以每月集中教育為主,教育內容主要為矯正紀律和法律知識,心理教育、文化教育、政治教育及思想教育開展較少;法律知識教育中,大多是組織學習法律原文和規章制度,講強制性要求多,心理疏導、教育引導少,因而教育效果不理想。2017年以來,我縣遵照司法部治本安全觀的總要求,積極探索社區服刑人員實行分類教育,2018年全面推行“11336”分類教育模式,從目前看,實施分類教育,易于被社區服刑人員所接受,減少了對立情緒,收到較好社會效果。

(三)教育中存在問題
1.矯正教育內容單一。司法所社區矯正教育均以法律知識宣講為主,而思想教育、心理健康教育和組織社區服刑人員到監獄、戒毒所等場所開展警示教育較少。加之法律專業術語較多,不易于社區服刑人員接受,這就導致少數社區服刑人員產生厭學情緒,未能真正消化領悟。
2.個別教育工作不到位。大多數司法所對接收的社區服刑人員,因多種原因,還未做到根據其犯罪性質與類別、心理狀態、行為特點等因人因情施教。
3.矯正教育鞏固措施缺失。于缺乏教育矯正獎懲激勵制約法律規章明文規定,在社區矯正工作中,難以做到賞罰分明,獎優罰劣,致使教育矯正工作預期目標難以實現。
4.社區矯正基礎設施落后。不少司法所沒有獨立的教育室,缺乏必要的電化教育設備,就導致社區服刑人員學習興趣不高,影響教育矯正效果。
5.社區矯正工作力量不足。教育矯正各環節工作,基本上是司法所工作人員獨自操作,無法吸引社會力量很少參與其中,難以形成強大的社區矯正工作合力。

二、 三臺縣“11336”分類監管的主要做法
2017年以來,我們針對社區服刑人員多、犯罪類型復雜等情況,將社區服刑人員分為未成年人、女性、財產犯罪、暴力型犯罪、過失性犯罪和涉毒犯罪六種類別,實行分類教育監管。
(一)實現一個總目標。努力將全縣所有社區服刑人員矯治成擁有健全三觀、健康人格、具有一定自治力、能遵紀守法和勤勞致富的“合格產品”,順利回歸社會,實現維護國家安全,保持社會穩定治本安全觀既定目標。

(二)依托一個平臺。發揮縣社區矯正中心監控平臺現代遠程功能。高密度、有針對性的進行分類教育。依托社區矯正視頻會議系統、網動視頻會議APP,實行每季度對社區服刑人員進行一次集中點驗、集中學習、心理咨詢、遠程幫教。截止今年,已開展兩次分類教育活動,受教育達798人次,并對全體社區服刑人員實行抽查點名,嚴防漏管脫管,重新犯罪。

(三)突出三類重點。1.突出未成年類教育。目前,我縣共有12名因為家庭教育不力、家庭關系不睦以及家庭成員和社會不良文化的影響,走上犯罪道路的未成年人社區服刑人員。調查發現,他們文化程度低、農村人員多、以侵權為目的的暴力犯罪突出、團伙作案比例較大、出現了新型犯罪苗頭,而且有著明顯的成人化、智能化。根據這一特征,我們一是延伸幫教,讓其走進“高墻”感悟人生。為了讓其了解國家寬嚴相濟刑事政策,珍惜相對自由機會,我們不定期組織他們到看守所、監獄參觀,進行警示教育,今年已進行42人次;二是探索開展三觀教育。請國文老師對他們進行《三字經》《論語》《孟子》等傳統文化的講解,司法所組織他們學習時事政治、國家政策和法律法規等常識,從根本上預防和減少違法犯罪;三是敦促親屬履行教育引導責任。讓未成年家長積極與他們溝通,幫助他們建立正確的人際交往關系,糾正劣習,形成社會教育與家庭教育合力;四是注重心理疏導。通過個別談心、聊天等方式了解他們內在真實想法。利用心理測量量表SCL-90,剖析未成年人心理健康狀態,適時調整矯正教育計劃。對有心理疾病者請心理咨詢師進行心理疏導。如塔山鎮王某,男,17歲,初中輟學。因犯盜竊罪被判處有期徒刑一年緩刑二年,2018年1月11日到塔山司法所報到接受社區矯正。在矯正初期,該員對自己罪犯身份認識不到位,不按遵守“兩個八小時”制度,對社區矯正有抵觸心理。在了解到其父母離異且各自都已組成新的家庭,從小和爺爺長大,爺爺對其比較溺愛,正處于青春叛逆期,特別是對其父母有一定的怨恨心理。司法所掌握這一情況后,一是加強與其家屬的聯系溝通,讓他的父母在生活中多關心王某,多了解他的想法,使他感受到家庭的關愛;二是經過縣司法局訓誡和司法所談心教育后,并根據SCL-90量表結果,制定針對性矯正方案;三是考慮到其在縣城某餐館當服務員,司法所了解其想法后,牽線搭橋促使其在塔山鎮某理發店學習理發手藝,現能按要求參加個別教育及公益勞動,基本放棄破壇子破摔的想法。

2.突出故意犯罪類教育。針對全縣社區服刑人員故意犯罪類占50%以上的實際,我們一是從分析犯罪原因入手,采取講法析案、日常行為規范及心理健康教育學習,以增強其法治觀念、提高道德修養。二是對涉黃、涉毒、涉黑“三涉”人員主要通過毒品知識、毒品危害的普及宣傳,讓其認識自身行為的危害性,并遠離“黃”、“毒”等社會毒瘤。老馬司法所注重細致觀察涉毒矯正人員神態,果斷運用尿檢技術,在轄區涉毒人員中起到了一定的震懾作用。三是對犯罪情節比較輕微、社會危害性及再犯罪風險較小的人員,主要用法律知識和社會主義核心價值觀,幫助其樹立服刑意識,順利渡過矯正期。如富順鎮張某,男,24 歲,初中文化。因犯傳播淫穢物品罪被判處有期徒刑7個月緩刑1年,2017年12月1日到富順司法所報到接受社區矯正。在矯正初期,張某雖能按時參加學習勞動,但好逸惡勞、無所事事,沒有人生目標與規劃。且因在外打工曾受欺負,產生了一定的心理障礙,對社會有排斥心理。司法所掌握情況后,一是通過多次的談話交流,幫助其樹立正確的人生觀與價值觀;二是通過多方協調,推薦到眾圖鞋廠上班,并協助他對生計進行謀劃,讓他感受到政府的關愛與幫助,鞏固發展他心中的正能量;三是在他萌生創業想法后,幫他聯系學習場所和技術人員,確定創業項目,激發其自食其力內生動力,現該員開了一家以網絡銷售方式為主的食品外賣店,全身心投入經營活動,翻開了人生新的一頁。

3.突出女性類教育。一是注重發揮女性司法助理員性別優勢,實施有針對性的矯正對策,消除她們的心理隔閡,使她們自愿接受管理教育。二是通過查閱卷宗、入戶走訪、座談等形式,了解其犯罪成因、服刑意識,客觀理性地分析她們的個體特質特征,運用心理矯治和人文關懷,綜合施策。如光輝鎮李某,因販賣毒品罪被判處有期徒刑三年,緩刑三年,并處罰金2000元,其丈夫于2014年因病去世,女兒張某(2007年8月出生)一直輟學在家,李某及其女兒都為艾滋病毒攜帶者,且家庭困難。因此,李某入矯后就抱著破罐子破摔的想法。我們掌握這一情況后,安排工作人員分別到縣疾控中心、縣檢察院、縣關工委、縣民政局、縣教體局等相關部門咨詢針對“患艾”特殊兒童的幫扶政策。通過多方協調,光輝鎮已讓張某每月享受746元的孤兒救助,直到18周歲,并在就學上享受平等政策。由于張某身體較差,經常住院,通過協商鎮黨委政府和縣司法局司法救助每月分別補助其1000元,解決了他們的實際困難,使李某感受到黨和政府的溫暖,更加積極改造。

(四)堅持三個強化。1.強化制度建設。建立健全社區矯正分類教育制度,出臺《三臺縣社區服刑人員分類教育方案(試行)》,對分類教育原則、內容和方式等作出了明確規定,為各鎮鄉司法所開展分類教育提供政策指引,保障此項工作有序進行。

2.強化保障措施。一是陣地保障。三臺縣社區矯正中心于2016年開始建設,2017年12月正式投入使用,該中心集綜合辦公區和執法管理區為一體,包括報到登記室、心理咨詢室、沙盤治療室、圖書閱覽室、宣告室、訓誡室、監控指揮中心等14個功能室,面積700平方米。63個司法所也有固定的辦公場地;二是經費保障。我縣司法所辦公經費統一由司法局進行管理,政法專項編制工作經費按1.2萬元每人每年進行預算。落實了兼職司法助理員崗位津貼,專職社區矯正社會工作者縣財政按每人每年4萬元標準落實相關經費。每年縣財政撥付給縣司法局社區矯正工作經費100萬元;三是隊伍保障。三臺縣司法行政政法專項編制89名,現實有81名(含工勤人員3名),其中:局機關38名(含工勤人員2名),司法所43名(含工勤人員1名)。1名司法助理員司法所22個,2名司法助理員司法所7個,3名司法助理員司法所1個,無司法助理員司法所33個。為了解決社區矯正工作力量嚴重不足問題,縣政府通過購買服務的方式,公開招聘了42名司法輔助人員(即社會工作者),專門從事社區矯正工作。還聘請綿陽師范學院心理系教授王曉玲、西南科技大學法學院院長廖明和西南科技大學法學、心理咨詢博士張志華負責社區服刑人員心理矯治。

3.強化評估改進。定期對社區服刑人員分類教育情況、矯治效果進行評估,制定了《社區服刑人員教育矯治效果評估量表》、《社區服刑人員教育矯治六要素評估表》,逐一了解社區服刑人員個人需求和在矯正過程中的風險點,根據評估得出量化結果,對其采取分類教育差別化措施,不斷提升社區矯正工作質效。

(五)落實六項措施。1.抓好政治引導。組織社區服刑人員學習十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義理論、三臺發展戰略及縣委縣政府決策部署精神,使他們了解國家政策方針,增強悔罪自新信心。

2.突出法規教育。主要組織社區服刑人員學習《社區矯正實施辦法》《四川省社區矯正實施細則》,《刑法》《治安管理處罰法》、社會主義核心價值觀、社會公德、家庭美德和個人品德等。有針對性宣講盜竊、搶劫、詐騙、尋釁滋事,以及黃、賭、毒和黑惡犯罪對社會、家庭、自身的危害,教育其遠離犯罪、憎恨犯罪。

3.實施道德教化。針對社區服刑人員家庭觀念淡薄,對家庭成員缺乏“孝”;價值觀念以自我為中心,視法律為兒戲;重物資享受,輕精神修養,崇拜“金錢萬能”;文化水平低,缺乏正確的是非判斷力;自身意志力薄弱,在善惡之分上經不住誘惑,導致犯罪的特點,我們探索用中國傳統文化的核心“仁”,“道德”,來修復社區服刑人員道德缺陷;運用誦讀《弟子規》、《三字經》、《論語》等傳統文化經典,以通俗易懂的形式將文明元素傳播于社區服刑人員,利用傳統文化的滲透性特點,更好地釋放傳統文化的特殊矯治功能,重塑社區服刑人員人格,促使社區服刑人員思想轉化。

4.開展心理疏導。突出“治人先治心”,注重心理矯治,減少重新犯罪的機率,一是把好入口關,建立心理矯治檔案。開設心理矯正講堂,在日常輔導方式上,堅持面上指導與點上矯治相結合、集中培訓與個別指導相結合;二是找準切入點,落實“處方式”心理矯治措施。聘請2名心理咨詢師通過建立以心理測量為主,以觀察、評定、考核為輔的社區服刑人員綜合評估體系(尤其是三類重點人員),根據個案評估情況,綜合其他因素,成立相應的個案矯正小組,開展“一對一”的動態心理矯治工作,并制定個人矯正方案,實施個性化的矯正。在找準心理矯治工作切入點的基礎上,結合社區矯正工作人員對社區服刑人員的再犯預防教育、心理矯治等目標,設計出系統化、程序化、可操作性的心理矯洽措施,真正將社區矯正工作落到實處。

5.落實人文關懷。一是定期組織社區服刑人員借閱心理、法律、技能等方面圖書,充實相關知識。今年,全縣社區服刑人員借閱圖書達84人次。二是同縣人社局溝通,在縣惠民幫扶技能培訓學校建立了社區矯正“技能培訓基地”,依托中研磨具有限責任公司建立“安置基地”1個,為困難幫教對象提供過渡性就業機會。以塔山司法所為例,先后聯系數家企業為30余名社區服刑人員開展就業指導,其中1人獲得中級廚師資格證。三是及時協調解決社區服刑人員遇到的實際困難,給予必要的人文關懷、使他們感受到黨和政府的關懷,從而堅定告別昨天、悔過自新、重新作人、早日回歸社會的信心和決心。

6、嚴格矯正執法。一是對入矯社區服刑人員進行入矯宣告,促使其認清罪犯身份,端正社區服刑態度。截止今年6月已對126名新入矯社區服刑人員進行了集中宣告。宣告程序為:核對被宣告人身份、強調宣告紀律、宣讀社區服刑人員執行通知書等法律文書;社區服刑人員進行入矯宣誓;縣公安局和縣檢察院干警對社區服刑人員在矯正期間的行為提出具體要求,尤其對預重點管理的社區服刑人員進行單獨訓誡談話,令其認識到不服從監管的后果;二是認真落實監管制度,隨時掌握矯正對象動態與行蹤。三是對有不服從教育監管苗頭的社區服刑人員進行單獨訓誡、談話,今年,6月已進行訓誡談話11人次,并讓1名重點人員作現身說法。如新生鎮李某,男,1978年7月出生,因犯開設賭場罪被判處有期徒刑三年,緩刑四年,并處罰金十萬元。經過一段時間的社區矯正,司法所發現李某表面上聽從司法所管理,但心理上并未承認自己是社區服刑人員,在內心抵觸司法所的監管教育。經常出現電話不接聽,甚至關機、停機等違規現象。針對這一情況,司法所立即組織矯正小組成員研討并調整對李某的矯正方案,由普管變為嚴管,要求其每月必須到司法所報到,每周必須電話匯報一次,每天通過微信實時發送定位信息。而李某依然態度敷衍,不服管教,并不假外出江蘇省常州市,司法所馬上通知其回三臺,并給予警告處分。利用集中教育學習時間,讓其現身說法,講述自己的改過感悟,對其他社區服刑人員也起到了震懾作用。后來,該轄區平常難以管教的社區矯正人員認罪悔罪的意識明顯增強,到司法所報到時一改往日桀驁不馴的樣子,變得規規矩矩、認認真真,從而有效提高了社區矯正工作效率。   
通過“11336”分類教育模式的穩步推進,進一步明晰了分類教育工作重點和努力方向,有效保證了教育矯治質量。

三、分類教育的幾點啟示
通過實施“11336”社區服刑人員分類教育,不僅增長了全縣司法所干部職工的國家安全觀、治本安全觀,提高了政治敏銳性,提升了做好社區矯正工作的能力與水平,而且使社區服刑人員法律意識、道德意識逐漸增強,各種違反社區矯正監管規定情況不斷減少,對應的警告、治安管理處罰、撤緩收監情況也開始下降,2017年警告同比下降25%,治安管理處罰同比下降50%,撤換收監同比下降23%。截止2018年6月,全縣累計解除社區矯正242名,無重新犯罪,為維護社會和諧穩定和平安三臺建設做出積極貢獻。
——貫徹落實總體國家安全觀、治本安全觀,強化政治引領是做好社區服刑人員分類教育的重要遵循。隨著國家寬嚴相濟刑事法律體系逐步健全完善,非監禁刑罰執法——社區矯正工作將會成為我國的一項基本刑事政策。在這種情況下,各級司法行政機關,特別是縣級司法行政部門、司法所干部和社區矯正工作者必須保持清醒的政治頭腦,深刻領會習近平總書記國家安全觀的精神實質,明晰司法部治本安全觀的要義,不斷增強做好社區矯正工作的緊迫感和責任感,勇于實踐和創新社區服刑人員分類教育工作載體,就能夠事半功倍,收到良好社會效果。
——精心謀劃,做好載體設計是做好社區服刑人員分類教育監工作的前提。自2017年以來,三臺縣司法局黨組多次組織學習習近平總書記關于總體國家安全觀一系列重要講話、《國家安全法》,以及司法部領導重要講話和工作部署,逐漸對分類教育工作形成共識;局分管領導經過深思熟慮,提出并完善了三臺縣“11336”社區矯正分類教育模式載體;社區矯正股采取會議、縣社區矯正工作平臺、檢查指導工作等形式,廣泛宣講“11336”社區矯正分類教育模式,并積極指導先行先試,及時總結經驗教訓,于2018年在全縣63個司法所全面鋪開。
——實行科學嚴謹分類,因人因事施教是社區服刑人員分類教育的核心。三臺縣司法局針對全縣社區服刑人員基數大、人員構成復雜,居住分散等實際情況,提出將未成年人、故意犯罪、女性社區服刑人員作為分類教育重點,采取抓好政治引導、突出法治教育、實施道德教化、開展心理疏導、落實人文關懷、嚴格矯正執法等6項工作措施,已收到初步成效。
——愛崗敬業、用心謀事、真抓實干是做好社區服刑人員分類教育工作的關鍵。從我們調查掌握的情況看,凡是中心司法所負責人、鎮鄉司法所工作人員政治頭腦清醒,階段工作重點明確,工作思路清晰,敢抓善管,具有勇爭一流工作業績的勇氣、謀略和實干精神,所在轄區社區服刑人員分類教育就有特色和亮點。反之,這項工作則平淡無色。
——健全工作隊伍,完善工作保障機制是做好社區服刑人員分類教育工作的重要保證。社區矯正工作與其他工作一樣,沒有一支數量適當的工作隊伍,只是會議、文件要求,只講工作結果,一味追責問責,是根本不可能把工作做細做實,收到實實在在效果的。在司法所工作人員嚴重不足的條件下,要把社區服刑人員教育轉化為社會“合格產品”,唯有把村(社區)干部、黨員、社會有識之士等集聚起來,發揮他們人熟地熟、有一定社會威望的優勢,參與到社區矯正日常教育監管中來,才能使這項事關國家安全、社會穩定的工作做實做好。但是,在社會主義市場經濟的當下,如果只喊空口號,只叫其作奉獻,不給予其適當的經濟補貼,是很難把工作落到實處的。
四、做好分類教育的思考與建議
(一)加快立法,盡快形成社區矯正國家法律框架。通過立法,首先要明確司法行政機關、其他部門、社會組織在社區矯正工作中的職責任務,切實做到有法可依。其次要明確社區矯正執法人員人民警察身份,進一步明確執法責任主體,在對社區服刑人員調查取證、適用警告、提請治安管理處罰、撤銷緩刑、撤銷假釋乃至對暫予監外執行人員的收監執行過程中,使社區矯正執法人員以明確的警察身份行使監管處罰權,進一步保障這些處罰措施發揮警示、威懾作用,確保社區矯正得以公正嚴明的實施。
(二)加大投入,確保社區矯正工作正常開展。各級財政要根據中央、省關于保障社區矯正經費意見的規定,安排好社區矯正工作經費,并隨著經濟發展和業務需要逐年增加,要制定專項經費開支辦法,保障社區矯正日常的必要開支。要妥善解決村(社區)干部、無固定收入社會人士參與社區矯正工作補貼,以調動他們的工作激情,形成強大工作合力。
(三)培育良好社會風氣,有效減少違法犯罪。全社會要堅持按照以習近平為核心黨中央全面依法治國與以德治國相結合的總要求,在大力發展城鄉經濟、提升社會成員物質生活水平,采取多形式加大法治宣傳教育,有效引領公民尊法學法守法用法的同時,要把社會主義精神文明建設與踐行社會主義核心價值觀擺在更加重要位置,廣泛開展社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育實踐活動,教育引導公民愛黨愛國、勤勞致富、勤儉持家、培育良好家風,遵紀守法、依法辦事、誠實守信、依法合理表達訴求,傳承和弘揚真善美,在社會生活中講禮儀、守規則,講誠信、守諾言,講權利、盡義務,自覺抵制假惡丑,知榮知恥。當代新媒體要切實肩負起社會責任,積極傳播中華民族傳統美德,大力弘揚英雄模范、先進典型事跡、人民群眾公認的好人好事,引領社會風尚,懲惡揚善,對于負面新聞報道要有鮮明立場和觀點,大力傳播正能量,努力使違法犯罪和社會丑惡現象無處遁跡,從根本上減少違法犯罪。

(四)加強隊伍建設,確保社區矯正工作有效開展。一是向社會公開招錄一批有專業特長的人員充實到社區矯正崗位。二是加強社區矯正工作者的培訓和考核,強化職業道德教育和執法教育,制定社區矯正工作考核辦法,增強司法所人員做好社區矯正工作的責任心和緊迫感。

(五)強化網絡建設,努力構建社區矯正工作大格局。建立矯正小組是動員和依靠社會力量參與社區矯正工作的好載體,是社區群眾參與社區矯正的好渠道。矯正小組天然貼近社區服刑人員,最了解他們的思想,最方便開展“一幫一”、“多幫一”教育幫扶活動,而且用身邊事教育身邊人,易被社區服刑人員所接受。要明確矯正小組任務,充分發揮矯正小組作用,經常聽取矯正小組匯報,制定矯正方案時充分聽取他們的意見,共同加強監督管理,確保社區矯正工作計劃和每個矯正方案順利實施。只有矯正小組真正發揮作用,社區矯正教育管理各項工作才能落到實處。

(六)健全考核評估機制,不斷提升社區矯正工作質效。要按照務實、管用,有力推動社區矯正工作提質增效的原則,制定出臺社區矯正工作考核評估辦法,以盡快改變目前社區服刑人員賞罰不明的問題。
(作者:三臺縣司法局 彭榮 李君良  )                             

聲明:綿陽市場信息網內容版權所有,未經許可不得轉載。

七乐彩走势图综合